Frau Ministerin Feller hatte zum Fachbeirat Schulische Inklusion eingeladen.
1. Vorstellung des Aktionsplans Inklusive Bildung für NRW
Nach der Begrüßung stellte Eva Thoms von Mittendrin gemeinsam mit der LAG Selbsthilfe und Gemeinsam Leben – Gemeinsam Lernen NRW den von ihnen erarbeiteten Aktionsplan Inklusive Bildung für NRW vor.
Hintergrund ist, dass die CDU in ihrem Wahlprogramm angekündigt hatte, im Falle einer Regierungsübernahme einen solchen Aktionsplan zu erstellen. In den vergangenen vier Jahren wurde dieses Vorhaben jedoch nicht umgesetzt.
Eva Thoms erläuterte, dass ein Aktionsplan notwendig sei, um für alle Beteiligten sichtbar zu machen, wo Inklusion steht, welche Maßnahmen erforderlich sind und wie diese gemeinsam umgesetzt werden können. Nur so könne verhindert werden, dass es bei einzelnen, voneinander unabhängigen Maßnahmen bleibt. Vielmehr müsse Inklusion ganzheitlich gedacht und weiterentwickelt werden.
Der vorgestellte Aktionsplan hat das Zieljahr 2035 und umfasst sechs Handlungsfelder mit insgesamt 22 Maßnahmen. Dabei werden folgende Bereiche berücksichtigt:
- Ausbau und Schließen von Lücken im gemeinsamen Lernen
- Qualität der inklusiven Bildung
- Ermutigung und Unterstützung von Eltern
- Ressourcensteuerung
- Bedarfsermittlung und Bedarfsfeststellung
- Übergang von der Schule in den Beruf
Wir bedanken uns ausdrücklich bei Mittendrin, der LAG Selbsthilfe und Gemeinsam Leben – Gemeinsam Lernen NRW für die geleistete Arbeit. Mit diesem Aktionsplan liegt nun ein konkreter Vorschlag vor, wie eine solche Planung für NRW aussehen könnte.
Bedauerlich war aus unserer Sicht, dass Frau Ministerin Feller im Anschluss keine Stellungnahme zu dem vorgestellten Aktionsplan abgab. Auch eine weitere Diskussion oder die Möglichkeit für die Teilnehmenden, sich dazu zu äußern, war nicht vorgesehen. Gerade bei einem so grundlegenden Thema hätten wir uns einen Austausch und eine Einordnung durch das Ministerium gewünscht.
2. Pilotierung der Neustrukturierung des Verfahrens zur Feststellung eines Bedarfs an sonderpädagogischer Unterstützung
Im nächsten Tagesordnungspunkt stellte Frau Zeißig die Ergebnisse der Pilotierung in den Bezirksregierungen Münster und Arnsberg nach einem Jahr vor.
Sie berichtete, dass insbesondere im Bereich der Prävention bereits zahlreiche Maßnahmen umgesetzt wurden. Schulen haben inzwischen die Möglichkeit, auf der Internetseite des Schulministeriums Anregungen und Arbeitsmaterialien abzurufen. Dafür wurde eine digitale Pinnwand eingerichtet. Zunächst stand diese für Grundschulen zur Verfügung, mittlerweile gibt es auch eine entsprechende Pinnwand für die Sekundarstufe I. Überlegt wird derzeit, ob weitere Angebote für Haupt- und Gesamtschulen eingerichtet werden sollen.
Auch das AO-SF-Verfahren wurde überarbeitet. Ziel war es, die Qualität zu verbessern, mehr Transparenz für Eltern zu schaffen und die zeitlichen Abläufe zu vereinheitlichen und zu verkürzen.
Frau Zeißig stellte dazu das neue Formular vor. Es umfasst unter anderem den sogenannten Klärungsbereich 1 mit Angaben zu:
- den Daten des Kindes und seinem Umfeld,
- der bisherigen Kindergartenzeit,
- den bereits durchgeführten Präventionsmaßnahmen,
- Fallbesprechungen im Team,
- durchgeführten und ausgewerteten Maßnahmen,
- unterrichtsfachlichen Informationen,
- medizinischen Unterlagen und Testungen.
Außerdem wird ein zentraler Förderschwerpunkt festgelegt, der bei Bedarf um einen zweiten Förderschwerpunkt ergänzt werden kann.
Die Eltern erhalten einen Ausdruck der zusammengestellten Unterlagen. Anschließend werden die Informationen an die Bezirksregierung beziehungsweise das Fallmanagement weitergeleitet. Dort werden die Ergebnisse ausgewertet und über das weitere Verfahren entschieden. Die Eltern werden über das Ergebnis informiert und erhalten die Möglichkeit, Rückfragen zu stellen.
Im Laufe des vergangenen Jahres wurden auch die Strukturen innerhalb der beiden Bezirksregierungen verändert. Dadurch soll insbesondere die Erreichbarkeit für Eltern verbessert und das Verfahren weiter vereinheitlicht werden.
Die Evaluation des neuen Verfahrens läuft bereits. Noch ausstehend ist eine Elternbefragung, die derzeit von der TU Dortmund vorbereitet wird.
Im Anschluss hatten die Verbände Gelegenheit, Fragen zu stellen und Rückmeldungen zu geben.
3. Vorstellung der Studie „Inklusive Bildung zwischen Wunsch und Wirklichkeit“
Als nächster Tagesordnungspunkt stellte Frau Susann Kroworsch die Studie „Inklusive Bildung zwischen Wunsch und Wirklichkeit“ vor.
Die Studie beschäftigt sich insbesondere mit der Frage, warum Eltern sich für eine Förderschule oder für das gemeinsame Lernen entscheiden, welche Hindernisse sie erleben und welche Erfahrungen und Erwartungen ihre Entscheidungen beeinflussen.
Die Ergebnisse waren für uns als Elternverband nicht überraschend. Vielmehr bestätigen sie die Probleme, auf die wir bereits seit Jahren aufmerksam machen.
Deutlich wurde, dass Eltern häufig nicht tatsächlich zwischen gleichwertigen Möglichkeiten wählen können. Förderschulen sind vielfach besser ausgestattet und bieten beispielsweise die Möglichkeit, Therapien direkt im schulischen Umfeld durchzuführen.
Zudem werden Eltern nach den Ergebnissen der Studie häufig in Richtung einer Förderschule beraten. Das Schulleben an Schulen des gemeinsamen Lernens wird von Eltern teilweise als sehr belastend erlebt. Sie müssen viel organisieren, koordinieren und erklären, um die notwendige Unterstützung für ihr Kind sicherzustellen.
Gleichzeitig ist der Wunsch nach inklusiver Beschulung grundsätzlich sehr hoch. Die Herausforderung liegt somit weniger im grundsätzlichen Wunsch der Eltern als vielmehr in der tatsächlichen Umsetzung.
Aus unserer Sicht bestätigt die Studie erneut, dass Inklusion nur dann gelingen kann, wenn die notwendigen personellen, räumlichen und fachlichen Voraussetzungen an den Schulen des gemeinsamen Lernens geschaffen werden. Eltern dürfen nicht das Gefühl haben, für die Organisation und das Funktionieren der Inklusion allein verantwortlich zu sein.
Leider hatten wir im Anschluss an die Vorstellung keine Gelegenheit, Fragen zur Studie zu stellen oder die Ergebnisse gemeinsam zu diskutieren.
4. Arbeitsgruppen zu Therapie, Schulbegleitung und Beratungssystemen
Frau Ministerin Feller und Frau Zeißig baten die Teilnehmenden anschließend, sich direkt in drei Arbeitsgruppen aufzuteilen. Die Themen waren:
- Therapien in der Schule
- Schulbegleitung
- Beratungssysteme in der Schule
Kritisch möchten wir an dieser Stelle anmerken, dass wir erst während der Veranstaltung darüber informiert wurden, dass diese Arbeitsgruppen stattfinden sollten. Weder die Themen noch die konkreten Fragestellungen waren den Verbänden im Vorfeld mitgeteilt worden.
Dadurch hatten die Teilnehmenden keine Möglichkeit, sich inhaltlich vorzubereiten, Erfahrungen aus ihren Verbänden zusammenzutragen oder sich gezielt mit den Fragestellungen auseinanderzusetzen. Entsprechend konnten die Arbeitsgruppen aus unserer Sicht nicht die Tiefe und den Umfang erreichen, die bei einer solchen Gelegenheit möglich gewesen wären.
Unsere Bitte an das Ministerium: Wenn künftig Arbeitsgruppen oder thematische Gesprächsrunden geplant sind, sollten die Verbände bereits mit der Einladung darüber informiert werden. Dazu gehören sowohl die vorgesehenen Themen als auch die konkreten Fragestellungen und Ziele der Arbeitsgruppen. So erhalten alle Beteiligten die Möglichkeit, sich vorzubereiten und fundierte Rückmeldungen aus ihrer jeweiligen Arbeit einzubringen.
Ein solcher Austausch lebt davon, dass alle Beteiligten vorbereitet teilnehmen können. Auch die Ministerin bittet bei Gesprächsterminen regelmäßig darum, sich vorab mit den Themen auseinandersetzen zu können. Diese Möglichkeit sollte selbstverständlich auch den eingeladenen Verbänden eingeräumt werden.
5. Fazit
Wir bedanken uns beim Schulministerium und bei Frau Ministerin Feller für die Einladung und die Möglichkeit, am Fachbeirat Schulische Inklusion teilzunehmen.
Die vorgestellten Inhalte und insbesondere die Studie zeigen erneut, wie groß die Herausforderungen bei der Umsetzung einer gelingenden Inklusion in NRW sind. Es gibt bereits zahlreiche Erkenntnisse und Vorschläge. Entscheidend wird sein, daraus konkrete Maßnahmen abzuleiten und diese auch konsequent umzusetzen.
Für uns als Elternverband bleibt wichtig: Inklusion darf nicht nur ein politisches Ziel sein. Sie muss im Schulalltag für Kinder und Eltern tatsächlich funktionieren. Dafür braucht es verlässliche Rahmenbedingungen, ausreichende Ressourcen, gute Beratung und eine stärkere Unterstützung der Familien.
